商務(wù)部關(guān)于加快再生資源回收體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

（商改發(fā)[2006]20號）

　　一、再生資源回收體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞國家關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，在充分規(guī)范整合和利用現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設(shè)，在城市形成以社區(qū)回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)，集散市場為核心，加工利用為目的、點(diǎn)面結(jié)合、三位一體的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，逐步提高回收集散加工能力，促進(jìn)再生資源行業(yè)健康、有序發(fā)展。

　　（二）總體目標(biāo)。完善再生資源回收的法律、標(biāo)準(zhǔn)和政策，形成再生資源回收促進(jìn)體系；建立回收企業(yè)和個人的從業(yè)資格培訓(xùn)體系，使城市回收人員納入規(guī)范化管理；在社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站點(diǎn)，再生資源進(jìn)入指定市場進(jìn)行規(guī)范化的交易和集中處理；生產(chǎn)性廢舊金屬形成集中回收

　　加工 再生循環(huán)鏈條，建成較為完善的再生資源回收體系，逐步提高再生資源回收率，實(shí)現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)化。
　　二、再生資源回收體系建設(shè)的工作原則

　　（一）政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。再生資源回收體系建設(shè)是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，帶有社會公益性質(zhì)，應(yīng)納入政府的宏觀管理和調(diào)控，充分調(diào)動發(fā)揮各方面的作用，逐步形成政府引導(dǎo)支持、企業(yè)投入、市場運(yùn)作、社會參與的發(fā)展機(jī)制。

　　（二）節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。要以有利于提高再生資源回收率，有利于保護(hù)環(huán)境，有利于方便居民生活，有利于行業(yè)管理為出發(fā)點(diǎn)，以企業(yè)和集散市場為載體，逐步形成布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施適用、服務(wù)功能齊全、管理科學(xué)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

　　（三）示范帶動，循序漸進(jìn)。按照先試點(diǎn)、后推廣，先局部、再全局的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。在總結(jié)示范試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步推開，形成輻射帶動效應(yīng)。

　　（四）加強(qiáng)管理，規(guī)范經(jīng)營。再生資源回收體系建設(shè)中要堅持建設(shè)與管理并重的原則，建設(shè)中加強(qiáng)管理，管理中推進(jìn)建設(shè)。通過健全法制和加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)解決回收行業(yè)環(huán)境污染、偷盜銷贓、逃避監(jiān)管和無序競爭等問題。
　　三、再生資源、回收體系建設(shè)的工作重點(diǎn)

　　（一）制定實(shí)施方案。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會的要求，各地商務(wù)主管部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門支持下，根據(jù)本地資源環(huán)境條件，因地制宜地提出再生資源回收體系建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和措施，將其列入“十一五”地方城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃。

　　（二）完善管理機(jī)制。各地商務(wù)主管部門要結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，制定再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃；研究并制定再生資源回收行業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及政策等形成再生資源回收促進(jìn)體系。可根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定多種形式的回收市場管理措施，同時，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。

　　（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是要加強(qiáng)基層回收網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)。合理設(shè)置再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，是建設(shè)再生資源回收體系的基礎(chǔ)工作。首先，要引導(dǎo)回收企業(yè)在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理、經(jīng)營規(guī)范的再生資源回收站點(diǎn)。回收分散在社會各角落的生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的再生資源；其次，在回收站點(diǎn)與集散市場之間，設(shè)立具備一定規(guī)模的回收分揀站，集中各站點(diǎn)回收的各類再生資源，進(jìn)行分類和初加工。二是要加強(qiáng)集散市場建設(shè)。集散市場是再生資源由回收為加工利用的中間環(huán)節(jié)，是集中回收分揀、簡單分類加工、配置資源流向的集散地。各地要以改造、規(guī)范、提升現(xiàn)有集散市場為主，新建為輔，逐步形成布局合理、集散功能分明、科學(xué)有序的再生資源市場體系。市場的設(shè)立應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和環(huán)保的要求，與居民區(qū)相對隔離，且便于運(yùn)輸，具有一定的規(guī)模；應(yīng)同時具有儲存、集散、初級加工、交易、信息收集發(fā)布等功能。

　　（四）加快龍頭企業(yè)發(fā)展。在推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)中要充分發(fā)揮骨干企業(yè)的作用，依靠龍頭企業(yè)按市場規(guī)律收編和規(guī)范個體經(jīng)營戶和個人。積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營的方式，在社區(qū)內(nèi)設(shè)立回收站點(diǎn)，采取上門及網(wǎng)上收購等多種方式進(jìn)行回收。同時，龍頭企業(yè)要以資本或生產(chǎn)為紐帶，以整合網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)，以建設(shè)項目為核心，以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化為手段，以資源化和無害化為目標(biāo)，有步驟地實(shí)施回收體系建設(shè)。

　　（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。再生資源回收體系建設(shè)需要全社會的共同努力和支持，要大力宣傳我國面臨的資源和環(huán)境的形勢，宣傳開展再生資源回收的重要意義，通過舉辦各種形式的宣傳教育活動，提高全社會節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的意識，使全社會都來理解、支持和自覺參與再生資源回收體系建設(shè)。要加強(qiáng)對基層收購人員及管理人員從業(yè)技能的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，要教育從業(yè)人員端正經(jīng)營思想，提高服務(wù)水平，嚴(yán)格執(zhí)行回收的有關(guān)政策。
發(fā)布部門：商務(wù)部　發(fā)布日期：2006年　實(shí)施日期：2006年　(中央法規(guī))